杨谦：垄断企业该归谁管？

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    这几天，成品油又涨价了，因为国际油价大涨，国有的石化企业不能承受了；最近一些地方的水价也要涨了，很多网友质疑涨价后的收入是怎么分配的；前不久，几乎已经资不抵债的东航公司获得了国资委的注资和现金支持，总数接近100亿人民币。以上的这些情况都发生在垄断行业和垄断企业身上。今天，中国社科院副院长在一个发布会上说，中国的垄断行业改革进展缓慢，行政机构改革成效不大。

    其实，这是一个在学术界上上下下都具有共识的话题。对垄断企业的偏爱，其实是对国有企业的溺爱。国有企业的成本核算到底应该谁说了算。例如，水资源的珍贵我们都知道，但是水务企业作为国有垄断企业，成本不公开，我们只能听某些官员一面之词，而且还常常拿国际标准说事；再比如像东航这样的公司，亏到那样一个程度，政府还要注资，如果他是一个服务优秀的企业倒也罢了，东航公司的服务是人所共知的差劲，我是拒绝不坐东航的飞机。网上前不久还有东航内部职工爆料，晒出东航不同制度员工的工资，结果是干活的人因为是合同制的，比不干活的那些国有职工工资少的多。这样的公司为什么非要救。再比如，石化、电力等垄断企业老是说政策亏损，要求国家一再注资或补贴，成本究竟谁说了算？他们的工资普遍比别人高得多，有研究表明他们的收入水平要比其他行业高出5-10倍，如果是经营收益也就罢了，一再要国家的补贴却依然维持如此高的收入，岂不是太过分了。

    这个问题迟迟不能从根本是解决，我认为最关键的是没有一个国有资产的管理机制。按照社会主义公有制的要求，国有资产是全中国人民的资产，政府只是代表全国人民去管理资产。但是，现在国资委想怎么处理，就怎么处理，全国人民就只有听喝的份，这是不符合社会主义公有制原则的。我认为，要解决这个问题，关键是要改变国有资产的管理机制，把国资委置于全国人大之下，由全国人大来代表全国人民行驶资产的处置权。对国有企业的成本核算，也应该由全国人大聘请第三方审计机构来完成，或者将审计署也置于全国人大之下，监督国有资产的经营和效益。

    这样做，既没有像西方那样实行所谓的三权分立，也完全符合社会主义的基本原则，真正符合人民当家做主的要求，还可以在机制上遏制腐败，并且提高国有资产的监督管理质量。对于类似东航补贴、石油、电力行业的政策以及公用事业的经营，都可以从上到下实行各级人大的实质性监督，使人民代表大会成为人民资产的管理机构。从目前情况看，我们已经具备了这样改革的条件。国有资产数量十分充足，人大制度也已经深入人心，人大监督管理机制逐步成熟。我认为，这才应该是中国特色社会主义最典型的一个特征。如果国有资产的管理不能符合社会主义的基本原则，那背离社会主义的事情肯定是难以穷尽的。