欧阳文章：少数违法要严处 多数违规要严管

　　由国家市场监管总局等13个单位启动的“百日行动”已取得阶段性的成果。实践证明，直销企业中像权健这样真正违法的一定是少数，大部分直销企业出现的问题属违规还不是违法。直销行业要健康发展，必须少数违法要严处，多数违规也要严管。

 

　　违法与违规的区别

　　什么叫法律？法律，是国家的产物，是指统治阶级为了实现统治并管理国家的目的，经过一定立法程序，所颁布的基本法律和普通法律。法律是全体国民意志的体现，国家的统治工具。因此，法律通常是指由社会认可国家确认立法机关制定规范的行为规则，并由国家强制力(主要是司法机关)保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，对全体社会成员具有普遍约束力的一种特殊行为规范。直销企业如果违反广告法，或者具有欺诈手段，这就是违法的行为。

　　什么叫法规？法规就是指行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称，是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。如果或采取多层次的直销方式，或进行异地直销，或销售的产品未经政府批准备案，就背离了《直销管理条例》的基本要求，这就成为直销企业的违规行为。

 

　　违法是少数，违规为多数

　　基于以上的分析，我们认为，违法的直销企业为少数，直销企业出现的问题大多是违规行为。在这次“百日行动”获得阶段性成果中，真正出现违法的直销企业也就是一两家。对少数违法的直销企业，在这次的“百日行动”中一定会受到严厉查处，甚至吊销直销牌照。而对违规的直销企业，则采取教育为主，帮助他们及早纠正违规的行为，走上健康的直销轨道。

　　以权健与无限极作比较，我们就会清晰地看到，权健是属于涉嫌违反广告法和涉嫌传销的犯罪，因而企业领导人和其他相关人员被公安机关实行了强制措施。像权健这样的违法企业肯定是极少数。无限极则违反了《直销管理条例》的有关规定，正在被监管部门按照违规行为进行处理。像无限极这样的违规企业不是一两家，而是大多数。比如，大多数直销企业采用了多层次直销模式，出现了集体违规的现象。

 

　　既严处违法，又严管违规

　　我们这样的分析，并不是说“违规比违法好”，而是告诉大家这样一个道理：直销法治化，不仅要严厉查处少数直销企业的违法行为，更为主地要帮助大多数直销企业纠正违规的问题。如果对直销企业违规的问题视而不见，那么，就会纵容他们逐步走向违法的危险境地。事实也是如此。权健之所以走上违法的歧路，一个很重要的原因就是长期以来对该企业违规行为没有监管到位。如果对权健一开始的违规行为及时处理，恐怕也就没有后来的违法行为了。

　　有人认为，违规是普遍性，应该法不责众。这一想法是错误的。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令，它的效力次于法律，并高于部门规章和地方法规。也就是说，《直销管理条例》、《禁止传销条例》是处于国家层面上的行政法规，如果不严格执行这两个条例，直销企业就会“任性”地野蛮生长，少数直销企业就会走向犯罪。“百日行动”的目的，就是既严处违法，又严管违规，促进直销行业的健康发展。

 

　　作者：欧阳文章

　　中国市场学会直销专家委员会专家，直销经济理论研究学者。出版《中国直销经济学》《法治下的中国直销》《全球金融危机与中国直销发展机遇》等学术著作。