工商领导谈直企监管问题 加快建立行业协会

　　直销企业监管，是近年来工商部门面临的一个新课题。笔者试从当前直销监管实践出发，阐述监管中亟待解决的问题，有针对性地提出自己的观点和设想。

 

　　直销监管的现状和存在的问题

　　随着直销行业的不断发展，直销监管问题也浮出水面。从当前直销企业监管实践来看，工商部门在直销监管中存在着以下问题。

　　信息共享不畅，监管缺乏合力。监管信息不畅通，是当前直销企业监管的主要难题。直销许可审批及信息备案部门是商务部门，监管在工商部门。作为直销企业监管主要执行者的基层工商部门，在对直销企业监管时，需要及时掌握辖区直销企业店铺、服务网点和直销员的基本信息。而在现实中，管理部门众多，各地部门之间缺乏信息共享。监管信息缺乏和滞后，制约了基层工商部门直销监管工作的开展。

　　缺乏经验指导，执法成本过高。直销是一种特殊的交易方式和经销方式，它具有销售场所不固定、交易信息不对称、直销人员流动等特点，加上有关法律法规操作性不强，导致政府职能部门对直销市场的监管常处于被动的局面，执法成本也相对较高。一是直销网点难以确认。直销网点与普通经营户混杂在一起，消费者甚至执法者难以一眼认出哪个店铺是直销网点。二是对直销员监管难。直销员数量庞大，流动性强，科学有效地实施对直销员的监管，提高监管效能势在必行。三是对网上直销监管难。当前，不少不法分子打着电子商务、直销、提供致富信息等幌子，通过网络吸引网民参加违规直销，甚至网络传销，由于网络的隐蔽性，监管问题也日益突出。

 

　　当前直销监管对策

　　建立健全有关直销的法律法规。近年来，有关部门为了配合《直销管理条例》的施行，先后颁布了《直销员业务培训管理办法》、《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》等一系列规章，初步建立了一个直销监管法律法规体系。然而，这个体系还有待进一步完善。

　　要加强行政立法，提高可操作性。要在充分调研的基础上，进一步加快出台有关《直销管理条例》的解释或实施细则，着重对实践中争议较大的概念、问题作出解释，统一执法部门、直销从业者和社会公众对法律法规的理解和认识，从而提高直销法律法规的执行力。要结合实施情况，建立配套制度。要以法规、规章的形式建立直销企业监管标准、守信标准、警示标准、失信标准，建立对直销企业的激励、预警、惩罚、退出制度。要结合直销企业的运作，按照服务行政的要求，制定《直销企业经营活动指引》，细化直销企业经营活动有关内容，提高执法的可操作性。

　　强化行政指导，推动柔性监管。行政指导是柔性监管的一种，相比传统的刚性监管具有更强的引导功能，同时又具有灵活、主动和低成本的特点，这正好契合了当前政府部门对直销企业日常监管的实际需求。结合监管实践，根据“政策引导、行政指导、教育督导”的监督原则，监管部门可以通过走访、约见企业、召开座谈会等方式对企业进行行政指导，宣传有关法律法规和政策，对出现问题的直销企业及时进行提醒、告诫。在发现直销企业存在轻度违法行为时，可采取行政指导方式，提出指导和整改意见，帮助企业及时纠正错误行为。而对于群众反映强烈、经常出现问题及违反《直销管理条例》或《禁止传销条例》的企业，则要将其列为重点监控对象进行重点指导。

　　加快直销行业协会建立，促进行业自律。我国直销行业协会缺位，造成了行业自律这一关键层面的缺失，使我国直销企业在自律上陷入了各自为战的境地。笔者认为，在建立直销行业协会的过程中，应当积极吸取国外直销行业协会的成功经验，将直销行业协会的建立、完善与解决现实问题的诉求结合起来，明确直销行业协会在直销行业规制中应扮演的角色，这将直接决定直销行业协会是否发挥作用、发挥多大的作用。结合国情，这个定位应集中体现在“服务企业、服务政府”的双向服务角色上。