政府对直销规范的基本政策要求

        直销规范问题一直被政府所强调和关注。本文专门讲一下政府对直销规范的基本政策要求，供直销企业参考。

        一、直销是一个被许可的行业，坚持直销许可证制度是政府的一项长期政策

        《直销管理条例》规定，企业要开展直销业务，必须向国家商务部提出申请，并要获得商务部审核通过后颁发的直销经营许可证。这项制度坚持六年来，我国已有28家企业被批准为直销企业，但也有一些企业未申请或未获得直销许可证就以直销模式销售产品。这一现象的存在，是对国家直销许可证制度的挑战。因此，为了保证直销行业的健康发展，国家将继续长期坚持直销的许可证制度，严禁非直销企业进入直销市场。

        为什么要长期坚持直销的许可证制度？首先，继续实行许可证制度是因为直销是一个特许行业。直销市场应该是直销企业的市场，非直销企业无权进入直销市场。但是，这两年来，一些企业未经批准或未获直销许可牌照，就擅自进入直销领域。按照直销法规的要求，直销企业的注册资金要达到8000万元以上，而且要缴纳2000万元的保证金，并随着销售额的提高增加保证金的数额，直至一个亿。同时，直销企业应该有自己的产品生产加工基地，只能销售被商务部核准的自己或母公司的产品。一句话，企业进入直销领域的门槛是比较高的，所以，直销作为一个特许行业，不是什么企业都可以进入的。如果非直销企业进入直销领域，就会扰乱整个直销市场，严重影响直销企业的市场拓展。其次，长期实行直销许可证制度是促进直销经济有序健康发展的一个有效的制度安排。政府继续实行这一制度，旨在促进中国直销经济发展有序而健康。为什么直销法规实施前中国直销市场很混乱，没有实行许可证制度是一个重要原因；为什么目前中国直销市场混乱的状况还没有从根本上解决，许可证制度实行不彻底也是一个重要原因。因此，为了促进中国直销经济发展健康有序，必须继续实行直销经营许可证制度，对没有直销许可牌照的企业从事直销应该作严肃处理，以确保获牌直销企业的正常经营。 第三，继续实行直销许可证制度更有利于国家严厉打击传销工作的开展。现在的传销，仍以直销为名的居多。但运作直销模式，企业必须要获得直销经营许可证，不然就可能涉嫌传销。所以，国家继续实行直销许可证制度，一方面可以规范直销市场，一方面更有利于严厉打击传销。基于这样一个基本认识，我们应该自觉主动地服从国家有关部门的监督管理，把直销经营许可证制度继续执行好。如果在直销市场上，只有获得直销牌照的企业从事直销，那么传销就会彻底暴露在光天化日之下，成为人人喊打的过街老鼠了。

        二、规范直销的主要任务是确保直销市场的有序健康，主要目的是维护经济社会的稳定和保护广大消费者的利益

        政府指导直销规范的依据是《直销管理条例》。这一条例实施六年来，政府始终以确保直销市场的有序健康作为直销规范的主要任务，把维护经济社会稳定和保护广大消费者合法权益作为直销规范的主要目的。

        有的直销企业认为，政府规范直销说到底是对这个行业采取限制政策。其实这种想法是错误的。政府对直销的规范不是限制这个行业的发展，而是为了确保直销市场的有序健康。这是政府规范直销的一个主要任务。目前，我国直销行业发展不规范的一个主要表现就是直销市场没有实现有序。比如，一些直销企业运用传销思维开展直销，在运作中不是以推销直销产品为主，而是依靠拉人头实现业绩的增长，从而破坏了直销市场的正常运转，出现了“一伤”（伤害直销人员）、“二坑”（坑害消费者的利益）、“三乱”（引起直销市场的混乱）的非正常情况。对于这些情况，政府是了如指掌的。因此，最近国家工商总局对这些违规的直销企业进行了批评，要求他们加强自律，实现直销市场的规范化运作。所以，从根本上说，政府规范直销的主要任务就是为了确保直销市场的有序健康。对于这一点，直销企业必须要有十分清醒的头脑，自觉规范直销，以实现整个直销行业发展的有序性。

        政府规范直销的主要目的是什么呢？直销法规告诉我们，维护经济社会的稳定和保护广大消费者的利益，就是政府规范直销的目的。有的直销企业认为，《直销管理条例》还不是十分完善，所以，政府如果加大直销规范力度就给有关部门带来了以权寻租的空间。应该说，少数地方的工商机关在直销监管中有以权寻租的情况，但我们应该看到大多数工商机关对直销的监管不是为了自己单位的利益，而是为了维护经济社会的稳定和保护广大消费者的利益。我们要知道，直销行业是一个涉众行业，目前从事直销的人数超过2000多万，约相当于我国台湾省的人口。如果工商机关不严格执法，一些直销企业违规甚至涉嫌传销就会引起大的社会问题，给社会管理将会带来很大的麻烦。目前我国正处在社会转型期，同时又是社会矛盾高发期，如果有一个直销企业涉嫌传销被整顿，就会严重影响直销人员的群体利益，稍有不慎，就会引发大的社会问题。所以，政府规范直销较多的是从政治方面考虑，目的是要确保经济社会的稳定。同时，保护广大消费者的利益也是政府规范直销的目的之一。因为只有直销规范了，消费者的利益才能得到最大程度的保护。

        三、目前的直销监管体制已不适应直销行业飞速发展的形势，改直销垂直监管为主为地方政府为主已势在必行

        要使直销真正规范，必须要改革现有的直销监管体制。应该说，直销行业在发展初期直销垂直监管体制发挥了积极作用，但也暴露了许多问题。比如，直销监管“垂”而不“直”的问题一直没有得到很好解决，国家工商总局和地方工商机关在直销监管中的职责不是很明确，相互扯皮的情况时有发生。为了增强直销监管工作的有效性，必须要明确地方政府的工作职责，加大地方政府直销监管的责任。同时，国家工商总局在直销监管中不能越俎代庖，眉毛胡子一把抓，应该充分调动地方工商机关直销监管的积极性、创造性和主动性。因此，在直销监管中，国家工商总局以宏观指导为主，地方工商机关对直销企业实行直接监管。直销监管体制的这项改革，很快会在全国实施，直销监管的力度将会加大。

        直销企业要真正领会直销监管体制改革的重要意义。有些直销企业认为，直销监管体制改革后，市（地）县直接监管直销企业，会给直销企业增加了公关的成本，直销发展将越来越困难。这种思想是错误的。地方政府对直销的健康发展是有责任的，如果当地的直销企业或直销企业在当地经营出现了违规或涉嫌传销的情况，就会影响当地的经济社会的稳定和发展，必须有当地政府对直销进行有效的监管。至于公关成本增加一说，这是经常违规的直销企业才担心的。如果直销企业严格按照《直销管理条例》的规定进行直销，根本就不会有这样的担心。诚然，可能有的地方政府利用手中的权力进行乱罚款，但直销企业如果是规范经营的，就可以依法维护自己的权益，如果直销企业是违规经营或涉嫌传销，那就另当别论了。总之，只有理解和领会了政府对直销规范的基本政策要求，直销企业才能加强自律，自觉执行直销法规，进而促进整个直销行业的健康发展。